Eolien - autorisation environnementale : précisions sur les capacités techniques et financières de l’exploitant (Cour administrative d'appel de Lyon)

En l'espèce, une société de projet avait sollicité et obtenu une autorisation d'exploiter un parc éolien. Plusieurs requérants ont contesté la légalité de cette autorisation, au motif, notamment, que le pétitionnaire ne présentait pas de garanties techniques et financières suffisantes. Le tribunal administratif de Clermont-Ferrand a, sur ce fondement, annulé l'autorisation attaquée. Ce jugement, contesté par l'exploitante, vient d'être infirmé par la cour administrative d'appel de Lyon.

La décision retient l'attention plus particulièrement sur l'appréciation des capacités techniques et financières en application du régime de l'autorisation environnementale.

I. Prise en compte de l'assouplissement de la justification des capacités techniques et financières dans le cadre de la réforme de l'autorisation environnementale

L'exigence de preuve par le demandeur d'une autorisation environnementale, a évolué à la suite de l'entrée en vigueur le décret du 26 janvier 2017 relatif à l'autorisation environnementale. Le pétitionnaire peut démontrer la constitution de ses capacités techniques et financières jusqu'à la date de mise en service (cf. article D. 181-15-2 du code de l'environnement).

En comparaison, jusqu'à l'entrée en vigueur de l'autorisation environnementale, le dossier de demande devait comporter la preuve des « capacités techniques et financières de l'exploitant».

Sur le contrôle des capacités techniques et financières, le Conseil d'Etat a, par un avis du 26 juillet 2018, défini une méthodologie particulièrement précise :

• Lorsque le juge statue avant la mise en service de l'installation, il lui appartient de vérifier la pertinence des modalités selon lesquelles le pétitionnaire prévoit de disposer de capacités financières et techniques suffisantes pour assumer l'ensemble des exigences susceptibles de découler du fonctionnement, de la cessation éventuelle de l'exploitation et de la remise en état du site ;
• Lorsqu'il statue après la mise en service de l'installation, il lui appartient de vérifier la réalité et le caractère suffisant des capacités financières et techniques du pétitionnaire.

Le Conseil d'Etat a également précisé que le dossier d'une demande d'autorisation doit uniquement comporter une présentation des modalités prévues pour établir les capacités techniques et financières du demandeur. Il n'est plus exigé de ce dernier qu'il fournisse des indications précises et étayées.

La décision ici commentée de la cour administrative d'appel de Lyon fait une exacte application de l'avis précité du Conseil d'Etat.

La cour juge en effet que les modalités selon lesquelles la société de projet prévoit de disposer de capacités financières et techniques sont, en l'espèce, suffisantes. L'arrêt précise ainsi que :

« 4. Il résulte de l'instruction que la société X, laquelle a été créée pour l'exploitation du parc éolien, est une filiale à 100% du groupe Y, son capital social étant détenu à 70% par la société Z. Cette dernière société, dont le chiffre d'affaires atteignait 60 millions d'euros en 2011 et dont le résultat opérationnel représentait 30% de ce chiffre d'affaires, est spécialisée dans l'exploitation de parcs éoliens. Elle bénéficie d'une notation A auprès des établissements bancaires, ce qui établit une capacité d'emprunt très favorable. La société X a produit un compte d'exploitation prévisionnel, dont les résultats ne sont pas utilement contestés, permettant de justifier la capacité du projet à dégager d'importants flux de trésorerie et à faire face tant aux emprunts bancaires envisagés qu'aux exigences susceptibles de découler du fonctionnement des éoliennes. Par ailleurs, la société Z se prévaut d'une lettre d'intention en date du 27 juillet 2016, qui peut être prise en compte quand bien même elle est postérieure à l'autorisation, selon laquelle elle s'engage à mettre à disposition de la société X, sa filiale, ses capacités techniques et financières, afin de lui permettre de conduire son projet dans le respect des intérêts visés à l'article L. 511-1 du code de l'environnement et d'être en mesure de satisfaire à ses obligations lors de sa cessation d'activité. Au demeurant, et ainsi que le fait valoir le ministre, les dispositions de l'article L. 553-3 du code de l'environnement, reprises à l'article L. 515-46 de ce code, obligent la société mère, en cas de défaillance de l'exploitant, à prendre en charge le démantèlement de l'installation et la remise en état du site. Compte tenu de l'ensemble de ces éléments, qui n'ont pas été contestés par les intimés depuis la reprise d'instance, et eu égard aux conditions de fonctionnement de parcs éoliens, la société X, quand bien même elle n'explicite pas précisément les conditions dans lesquelles elle entend financer sur ses fonds propres 20% de l'investissement initial, justifie de la pertinence des modalités selon lesquelles elle prévoit de disposer de capacités financières et techniques suffisantes pour assumer l'ensemble des exigences susceptibles de découler du fonctionnement, de la cessation éventuelle de l'exploitation et de la remise en état du site. » (nous soulignons).

Pour juger que les modalités prévues par la société de projet, s'agissant de ses capacités techniques et financières, sont suffisantes, il est intéressant de relever que la cour prend en compte :

 une lettre d'intention produite par la société-mère postérieurement à la délivrance de l'autorisation, par laquelle elle s'engage à mettre à disposition de sa filiale, ses capacités techniques et financières ;
 l'imprécision des conditions dans lesquelles la société de projet entend financer, sur ses fonds propres, une partie de l'investissement initial ;
 les conditions spécifiques de fonctionnement des parcs éoliens.

II. Un exploitant d'une installation classée peut justifier de capacités financières propres ou fournies par un tiers (confirmation)

Dans le prolongement de l'arrêt du 22 février 2016 rendu par le Conseil d'Etat, confirmé par arrêt de la cour administrative d'appel de Bordeaux le 14 mars 2017, la cour administrative d'appel de Lyon vient confirmer que le demandeur d'une autorisation environnementale peut justifier des capacités techniques et financières qu'il détient en propre ou qui lui sont fournies par un tiers, en l'occurrence, s'agissant d'une filiale, par sa société-mère.

Il convient de relever, toutefois, qu'aux termes de l'arrêt commenté, la cour administrative d'appel de Lyon ne se borne pas à constater l'appartenance de la société de projet à un groupe spécialisé dans le développement des projets de parcs éoliens, mais prend le soin de détailler les capacités notamment financières de la société-mère.

Emma Babin

Avocate- Cabinet Gossement Avocats