Energie : nouvelle version de l'avant-projet de loi "énergie climat"

Le projet de loi "énergie-climat", dans sa dernière version (11 avril) comporte, principalement, les mesures suivantes :

- il modifie trois objectifs de la politique énergétique nationale (article 1er)

- il organise la composition et les travaux du Haut conseil pour le climat (article 2) ;

- (sortie du charbon) il prévoit que l'administration devra définir un plafond d'émissions applicable à compter du 1er janvier 2022, pour les installations de production électrique à partir de combustibles fossiles situées en métropole continentale et émettant plus de 0,550 tonnes d'équivalents dioxyde de carbone par mégawattheure. Il s'agit pour l'heure d'une disposition essentiellement déclarative (article 3).

- il clarifie la rédaction des dispositions du code de l'environnement relatives à la procédure d'examen au cas par cas de la nécessité de procéder à une évaluation environnementale (article 4).

S'agissant des objectifs de la politique énergétique et climatique de la France, le projet de loi :

- remplace l'objectif "facteur 4" (diviser par quatre les émissions de gaz à effet de serre entre 1990 et 2050) par un objectif de neutralité carbone à l'horizon 2050 en divisant les émissions de gaz à effet de serre par un facteur supérieur à six entre 1990 et 2050. Pour mémoire la première version de cet avant-projet de loi prévoyait de ne remplacer l'objectif facteur 4 par le seul objectif de neutralité carbone, non défini.

- abandonne le projet de modification de l'objectif intermédiaire de réduction de la consommation énergétique à 17% au lieu de 20% en 2030.

- modifie l'objectif de réduction de la consommation énergétique primaire des énergies fossiles : de 40 %- et non plus plus de 30% - en 2030 par rapport à l'année de référence 2012.

- modifie l'échéance de l'objectif de réduction de la part du nucléaire dans la production d'électricité : de 2025 à 2035. Cette modification démontre que la nouvelle programmation pluriannuelle de l'énergie ne peut pas être publié tant que la loi de 2015 relative à la transition énergétique n'est pas modifiée.

Si ce projet de loi était adopté en l'état, l'article L.100-4 du code de l'énergie, consacré aux objectifs de la politique nationale de l'énergie serait alors rédigé ainsi :

"I. - La politique énergétique nationale a pour objectifs :

1° De réduire les émissions de gaz à effet de serre de 40 % entre 1990 et 2030 et de diviser par quatre les émissions de gaz à effet de serre entre 1990 et 2050 d'atteindre la neutralité carbone à l'horizon 2050 en divisant les émissions de gaz à effet de serre par un facteur supérieur à six entre 1990 et 2050. La trajectoire est précisée dans les budgets carbone mentionnés à l'article L. 222-1 A du code de l'environnement ; (...)

3° De réduire la consommation énergétique primaire des énergies fossiles de 30 40 % en 2030 par rapport à l'année de référence 2012, en modulant cet objectif par énergie fossile en fonction du facteur d'émissions de gaz à effet de serre de chacune ; (...)

5° De réduire la part du nucléaire dans la production d'électricité à 50 % à l'horizon 2025 2035 ; (...)"

On notera que le Gouvernement a abandonné le projet de modifier l'objectif de réduction de la consommation énergétique finale de 50 % en 2050 par rapport à la référence 2012, en visant un objectif intermédiaire non plus de de 20 % en 2030 mais de 17% en 2030. L'objectif reste fixé à 20%.

Arnaud Gossement

Avocat associé - Cabinet Gossement Avocats