Urbanisme (article L. 600-5-1) : Prise en compte d’éléments produits spontanément en cours d’instance pour apprécier la régularisation d’un permis de construire litigieux (Conseil d'Etat)

Aux termes de l'article L. 600-5-1 du code de l'urbanisme :

« Le juge administratif qui, saisi de conclusions dirigées contre un permis de construire, de démolir ou d'aménager, estime, après avoir constaté que les autres moyens ne sont pas fondés, qu'un vice entraînant l'illégalité de cet acte est susceptible d'être régularisé par un permis modificatif peut, après avoir invité les parties à présenter leurs observations, surseoir à statuer jusqu'à l'expiration du délai qu'il fixe pour cette régularisation. Si un tel permis modificatif est notifié dans ce délai au juge, celui-ci statue après avoir invité les parties à présenter leurs observations. »

En premier lieu, le Conseil d'Etat rappelle que le juge peut mettre en application l'article L. 600-5-1 du code de l'urbanisme de sa propre initiative ou à la demande des parties.

En deuxième lieu, il confirme que le juge administratif peut mettre en œuvre les pouvoirs résultant de l'article L. 600-5-1 pour la première fois en appel.

En troisième lieu, le Conseil d'Etat précise que des éléments produits spontanément en cours d'instance peuvent être pris en compte par le juge administratif pour apprécier la régularisation d'un vice de nature à entraîner l'annulation du permis attaqué, sans qu'il soit tenu de surseoir à statuer.

Il indique que :

« 16. Considérant que, dans le cas où l'administration lui transmet spontanément des éléments visant à la régularisation d'un vice de nature à entraîner l'annulation du permis attaqué, le juge peut se fonder sur ces éléments sans être tenu de surseoir à statuer, dès lors qu'il a préalablement invité les parties à présenter leurs observations sur la question de savoir si ces éléments permettent une régularisation en application de l'article L. 600-5-1 du code de l'urbanisme ; ».

S'il considère que ces éléments ne sont pas suffisants, le juge pourra décider de surseoir à statuer et donner un délai permettant la régularisation du permis.

Il s'agit là de la transposition aux dispositions de l'article L. 600-5-1 de la solution ressortant de la décision récente du Conseil d'Etat, rendue le 22 décembre 2017 n°395963 dans le cadre de l'application de l'article L. 600-9 du code de l'urbanisme, concernant la régularisation des documents d'urbanisme (cf. notre commentaire).

Le Conseil d'Etat a prononcé l'annulation de l'arrêt rendu par la Cour administrative d'appel dès lors que :

- D'une part, elle avait décidé qu'un permis de construire modificatif délivré à la suite de l'annulation du permis de construire initial par le juge de première instance n'était, par principe, pas susceptible de régulariser ledit permis ;

- D'autre part, elle avait jugé que la délivrance du permis de construire modificatif, spontanément produit par l'Administration, au cours de l'instance d'appel, faisait obstacle aux conclusions du pétitionnaire présentées sur le fondement de l'article L. 600-5-1 du code de l'urbanisme.

Aussi, un permis de construire modificatif délivré pendant l'instruction de la procédure d'appel peut donc potentiellement permettre la régularisation d'une illégalité retenue par les juges de première instance. 

Florian Ferjoux

Avocat - Cabinet Gossement Avocats

Référent du cabinet pour le droit de l'urbanisme