Autorisation environnementale : projet de décret relatif à l’expérimentation d’une procédure de participation du public par voie électronique en remplacement de l’enquête publique

Résumé

Le projet de décret d'application vise à mettre en place un droit à déroger aux dispositions relatives à l'enquête publique s'agissant des projets ayant donné lieu à une concertation préalable avec garant en octroyant aux préfets des régions de Bretagne et Hauts-de-France la faculté de remplacer l'enquête publique par une procédure de participation du public par voie électronique.

I. Contexte

Ce projet de décret, soumis à consultation du 20 novembre au 11 décembre 2018, intervient à la suite de la publication de la loi n° 2018-727 du 10 août 2018 pour un Etat au service d'une société de confiance (dite « loi Essoc »).

En effet, l'article 56 de cette loi Essoc prévoit l'expérimentation d'une procédure de participation du public par voie électronique, en remplacement de l'enquête publique, sous certaines conditions détaillées par le présent projet de décret d'application.

II. Sur les conditions de cette expérimentation

En premier lieu, l'expérimentation ne concernerait que les régions de Bretagne et des Hauts-de-France. Dès lors, seuls les préfets de ces deux régions seraient autorisés, à titre expérimental, à déroger aux dispositions relatives à l'enquête publique (articles L. 181-9 à L. 181-11 du code de l'environnement).

En deuxième lieu, l'expérimentation serait prévue pour une durée de trois ans, à compter de la promulgation de la loi Essoc du 10 août 2018.

En dernier lieu, l'expérimentation porterait uniquement sur les projets soumis à la procédure de délivrance de l'autorisation environnementale ayant donné lieu à une concertation préalable avec garant en application des articles L. 121-16 et L. 121-16-1 du code de l'environnement.

A noter que l'expérimentation ne s'applique pas aux projets, plans ou programmes soumis à l'organisation de plusieurs enquêtes publiques qui font l'objet d'une enquête publique unique (en application des deux premiers alinéas du I de l'article L. 123-6 du code de l'environnement).

III. Sur les modalités de cette expérimentation

En premier lieu, la participation du public par voie électronique, en lieu et place de l'enquête publique, serait organisée conformément aux dispositions prévues à l'article L. 123-19 du code de l'environnement.

En deuxième lieu, le projet de décret précise que l'avis d'ouverture de la procédure de participation par voie électronique mentionne que celle-ci relève d'une dérogation aux articles L. 181-9 à L. 181-11 du code de l'environnement relatifs à l'enquête publique.

En troisième lieu, le projet de décret entend renforcer les modalités d'information du public dans le cadre des procédures de concertation préalable et de participation du public par voie électronique.

A cette fin, le titre II du livre Ier du code de l'environnement, et notamment les articles R. 121-19 et R. 123-46-1, seraient modifiés :

- D'une part, il serait prévu une publication de l'avis de publicité dans des journaux régionaux ou locaux diffusés dans le ou les départements concernés.

- D'autre part, les projets, plans et programmes d'importance nationale feraient l'objet d'une publication dans un journal à diffusion nationale.

En dernier lieu, la notice du projet de décret précise qu'un suivi régulier de cette expérimentation sera organisé « en associant les services déconcentrés et les parties prenantes ».

Laura Picavez

Juriste, élève-avocate

Cabinet Gossement Avocats